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| 兰州药监局因地制宜探索建立长效监管机制 |
| 2012-02-09 |
□ 李晓善
食品药品安全问题是党和政府高度重视、社会各界广泛关注的一个热点。为了确保人民群众饮食用药安全，近年来，甘肃省兰州市食品药品监管局以打造食品药品消费放心城市为目标，积极探索符合当地实际、防控相结合的属地化、网格化、法制化监管模式。
落实各级监管责任
按照地方政府负总责的要求，兰州市局把食品药品安全作为社会管理的重要内容和改善民生的重要任务，全方位进行谋划，大力度推进落实，保证了各级政府监管责任的落实。
早在2006年，该市就组建成立了由政府主要负责同志担任主任的兰州市食品药品安全委员会；去年，根据国务院的要求，该市又专门成立了办事机构，同食品药品监管局合署办公，赋予综合监管和组织协调职能。下辖的各县区均成立了食品药品安全委员会，各乡镇（街道）设立了食品药品安全工作办公室，主要行政村（社区）设立了食品药品监管站，基本建立起了统一有效的食品药品安全综合协调机制。根据食品药品监管体制调整的需要，兰州市局积极克服各种困难，专门成立了市、县（区）两级食品药品稽查机构，有力地加快了食品药品技术支撑体系建设。
全面推行网格化监管
针对当前食品药品安全仍处于风险高发期的实际，兰州市局以落实监管责任为重点，全面推行网格化监管。该局将食品药品经营单位按地域划分为责任片区，每片区再划分为若干个网格单元，每个网格配备2~3名责任监督员，分AB角实施日常监督，乡街食品药品监管专干、协管员、公益性岗位监督员同时协助开展监督工作，使监管重心下移到了一线，监管责任落实到了个人，形成了有效的日常监管机制。在全面实施网格化监管的同时，兰州市局在食品药品安全工作中引入风险管理理念，不断加强隐患排查，找准薄弱环节，明确整治重点，实施分类监管，并推动行政执法与刑事司法的紧密结合，将有限的监管资源集中到风险高发的环节和领域，形成了打击违法违规行为的高压态势，全面提升了监管效能。
建立诚信自律机制
企业作为市场主体，是食品药品安全的基础。近年来，兰州市局在不断加大量化分级、分类监管的同时，大力推进食品药品行业信用体系建设，通过建立完善市场退出机制，进一步强化了企业的责任意识。一是建立并落实“红黑名单”制度。每年年初，通过严格考核，评定年度A级信用良好企业列入“红名单”，C级失信企业列入“黑名单”，向社会公布，实行差别化监管。两年来共评定了203家A级信用良好企业和126家C级失信企业，在行业内引起了较大震动，收到了比较好的社会效果。二是建立并落实监督信息公示制度。在全市餐饮单位、近千家药品零售企业显著位置悬挂“食品安全监督信息公示牌”和“药品安全监督信息公示牌”，促使餐饮单位和药店安全信息公开化、透明化。同时，每季度在各类媒体公开发布食品药品安全监管工作情况、监督检查和抽验情况、重点品种质量安全状况以及消费警示等信息，动员社会各界关注食品药品安全，引导消费者正确消费。
健全法规制度体系
保障食品药品安全，必须牢固确立依法行政、依法监管的理念。近年来，兰州市通过建立并不断健全食品药品法规制度体系，先后颁布实施了《粮食流通监督管理条例》、《无公害蔬菜管理条例》、《畜禽屠宰管理办法》、《食品药品举报奖励办法》、《农药经营与使用监督管理办法》、《兽药监督管理办法》、《饲料和饲料添加剂监督管理办法》、《药品、医疗器械从业监督管理办法》和《医疗机构药品和医疗器械监督管理办法》等地方性法规、制度和标准，使监管工作有法可依、有标准可循，为确保执法人员依法行政，保障食品药品安全打下了坚实的基础。
为有效解决食品药品监管基层工作量大面广、力量薄弱、信息不畅等问题，兰州市局还在全市积极探索建立了以食品药品专干为主，协管员、信息员和社会监督员及食品药品公益性岗位为辅的“一专三员一岗位”基层食品药品协管体系。目前，共配备乡街监管专干117名，选聘义务协管员727名、信息员959名、监督员556名，公益性岗位监督员108名，覆盖了全市所有乡镇（街道）和主要行政村，实现了食品药品监管工作横向到边、纵向到底。 |
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